應急管理部辦公廳關(guan)于

山東濟南齊魯天(tian)和惠世制藥(yao)有限(xian)公司

“4·15”重(zhong)大著火中毒事故的通報(bao)

應急廳(ting)〔2019〕44號

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市應急管理(li)廳（局），新疆生產建設兵團應急管理(li)局，有關中央企業：

2019年4月15日15時37分左右，位于山東省濟南市歷城區的齊魯天和惠世制藥有限公司在對凍干粉針劑生(sheng)產車間(jian)地下(xia)室的冷媒水(shui)（乙(yi)二醇溶液）系統管道改造(zao)過程中發生(sheng)重大事故，造(zao)成10人死亡、12人輕(qing)傷。

經初步調查分析，事故直接原因是承包商信邦建設集團有限公司施工人員在受限空間內動火切割冷媒水(shui)系統(tong)管道過程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕(shi)劑(ji)（為易燃固體，屬危(wei)險(xian)化學品，儲存要求遠離火源(yuan)），燃燒時產生(sheng)氮(dan)氧化(hua)物等有毒煙霧，導致現場人(ren)員中毒致死致傷。事故(gu)的詳(xiang)細原因正(zheng)在(zai)進一步調(diao)查中。

事故暴露出事發企業安全意識淡薄，沒有認真吸取同類事故教訓，動火和進入受限空間作業管理失控(kong)，承(cheng)包商管理不到位(wei)，應(ying)急能(neng)力嚴重不足(zu)，對(dui)使用的化學品危險(xian)特性不了解等突出(chu)問題。該企業近年來(lai)多次發生安全事故，暴(bao)露(lu)出企業安全管(guan)理混亂、地(di)方(fang)監管(guan)部(bu)門動火和受限(xian)空間作業安全專項整治不到位、安全監管失之于(yu)軟(ruan)等突出問(wen)題。

該起事故發生在全國深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓、進一步加(jia)強化(hua)工和(he)危險化(hua)學(xue)品安(an)全(quan)生產工作及國務院安(an)委會危險化(hua)學(xue)品安(an)全(quan)專項(xiang)巡查(cha)期間，引起社會廣泛關注，傷亡重大，影響極其惡劣。事(shi)故發(fa)生后(hou)，黨(dang)中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治(zhi)，盡快查明原因，嚴肅(su)問責，要進(jin)一步(bu)加強化工醫藥企業安(an)全生產(chan)監管，嚴防(fang)事故發生。為深刻吸(xi)取事故教訓，舉一反三、亡羊補牢，強(qiang)化風險管控和隱患(huan)排(pai)查治理(li)，切實落(luo)實企業安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主體責任，進一步(bu)加強危(wei)險化(hua)學品安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作，堅決(jue)防范和遏制重特大事故，現(xian)提出如下工作(zuo)要求(qiu)：

一、認真落實習近平(ping)總書記重(zhong)要(yao)指示精(jing)神，堅決防(fang)范化解重(zhong)大安全風險

各地區、各有關企業要認真貫徹落實習近平總書記關于危險化學品安全生產工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院(yuan)的(de)決(jue)策(ce)部署，強化提高(gao)政(zheng)治站位，牢固樹立“四(si)個意識”，堅決(jue)做到“兩個(ge)維(wei)護”，高(gao)度重(zhong)視危險化學品安全生產(chan)工(gong)作的極端重(zhong)要性，深刻認識存在的系統性風險和面(mian)臨的(de)嚴(yan)峻(jun)形勢，全面(mian)深入排(pai)查(cha)存在的(de)基礎性(xing)系統性(xing)根源性(xing)瓶頸性(xing)問題，深刻吸取(qu)事故教訓，集中力量下大決(jue)心，采(cai)取果斷(duan)有效舉措，進一步強化抓落實(shi)的(de)政治要求，堅定抓落實(shi)的(de)態度(du)，提升抓(zhua)落實的(de)專業能力，強化抓(zhua)落實的(de)工作作風，堅決防范(fan)化解危(wei)險化學品重大危(wei)險源、油氣管道(dao)高后果區、動(dong)火和進入(ru)受(shou)限空間等特(te)殊作(zuo)業、檢維修作(zuo)業等重大(da)安全風險，有效(xiao)防范重特(te)大(da)事(shi)故發(fa)生，堅(jian)決遏(e)制事故多發(fa)勢頭。

 二(er)、切(qie)實加(jia)強(qiang)動火、進入(ru)受(shou)限空間等特殊作業(ye)安全管理

化工和危險化學品生產經營企業要充分認識進入受限空間、動火等特殊作業過程的重大安全風(feng)險(xian)，嚴格按照《化學品生產(chan)單位(wei)特殊作(zuo)業安全規(gui)范》（GB30871－2014）要求，健全和完善安全管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格(ge)(ge)作業(ye)程(cheng)序(xu)確認和作業(ye)許可審批(pi)，有限空間作業(ye)要嚴格(ge)(ge)控制現場作(zuo)(zuo)業人(ren)數，加強(qiang)現場監督，確保各項安全要求落實到位。各地區要持續深入開展(zhan)特殊作(zuo)(zuo)業安(an)(an)全專項(xiang)整治，組織開(kai)展動火、進入受限空間等特(te)殊(shu)作業安(an)(an)全專項(xiang)執法(fa)檢(jian)查，發現存在違法(fa)違規(gui)問題的企業(ye)，要(yao)依法從嚴(yan)從重(zhong)予以處罰。

三、嚴格承(cheng)包商安(an)全管理

有關企業要把承包商納入本單位安全管理，建立健全承包商管理制度，嚴格承包商資質審核；對承包(bao)商作業(ye)人員進行嚴格的(de)入廠安全教育培訓，培訓不合格不得進廠作業(ye)。承包(bao)商作業(ye)前，業主單位要(yao)嚴(yan)格(ge)審查承包(bao)商(shang)施工方(fang)案，向承包(bao)商(shang)作業人員(yuan)進(jin)行現場安全交底，詳細告知作業環(huan)境存在的(de)安(an)全風險、防控辦法、應急(ji)措施等，強化(hua)施工現(xian)場可(ke)燃物清理和過程監督，安(an)排具備監(jian)護能力的(de)人員負責作(zuo)業全過程的(de)現場監(jian)護。

四、認真落實“一書一簽”要求

各有關企業要充分認識 “一書一簽”（化學品安全技術說明書和安全標簽）的重要性。生產企(qi)業(ye)要按照有關法(fa)律(lv)法(fa)規規定(ding)，嚴格化學品包裝(zhuang)要求，提(ti)供與其生(sheng)產的化學品相符的、符合國家(jia)標(biao)準要求的“一書一簽”，確保向(xiang)下游用戶提供合乎包(bao)裝要求和準確的化學品安全信息。使用企業要認真對照(zhao)化學(xue)(xue)品安全(quan)技(ji)術說明書，識別風險，培訓相關操(cao)作人員，確保其詳細了解(jie)化學(xue)(xue)品的物化性質和(he)危害特性，嚴格按照要求儲存和(he)使用。各地區要加(jia)大對(dui)有關企業“一書一簽”要求落實情況監督檢查(cha)，對(dui)于不(bu)按要求提供、或提供信息與(yu)生產(chan)的化學品不(bu)相符，甚至刻意隱瞞化學品危(wei)害信息等行為，嚴格依(yi)法依(yi)規嚴肅查處。

五、深入(ru)開展危險化學品(pin)安全隱患(huan)集中排(pai)查(cha)整治(zhi)

各地區、各有關企業要深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大事故教訓，認真落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院安委會辦(ban)公室、應(ying)急管理部3月27日召(zhao)開的進一步加(jia)強安全防范工作視頻會議(yi)要求，組織專家(jia)對(dui)易(yi)爆(bao)、易(yi)燃(ran)、劇毒危(wei)險化學品企業(ye)重新“過篩(shai)子”，嚴(yan)格執(zhi)法檢查(cha)處罰，凡是達(da)不到(dao)標準要求(qiu)的(de)，該(gai)停(ting)產必(bi)(bi)須(xu)(xu)停(ting)產、該(gai)減產必(bi)(bi)須(xu)(xu)減產、該(gai)提請關閉的(de)必(bi)(bi)須(xu)(xu)提請關閉。要對危險化學品企業主(zhu)要負(fu)責人和管理(li)團隊逐一(yi)進(jin)行安(an)全法制(zhi)教育，必須在崗(gang)在位，死看硬守，嚴(yan)格落實領導干部值班代班制度，嚴格落實企業(ye)主體責任，不斷提高安(an)全(quan)生產水(shui)平。

六、深化實施源頭治(zhi)(zhi)理(li)綜合治(zhi)(zhi)理(li)精(jing)準(zhun)治(zhi)(zhi)理(li)

各地區要緊緊依靠黨委政府及社會各方力量，對危險化學品企業按照“紅、橙、黃、藍”，實施(shi)分級分類(lei)管控。要嚴(yan)格管控不(bu)懂不(bu)會、不(bu)誠信(xin)和違法(fa)違規人員繼續辦廠辦企、參與企業管理(li)(li)，對沒有技術力量又沒有聘請專業管(guan)理(li)(li)團隊的，要堅(jian)決(jue)停下來。要深入發揮安委會的協調推動作用，推動(dong)切實落實習近(jin)平總書記提出的“三個必須”責任，形成(cheng)齊(qi)抓共管的合力(li)。要在(zai)抓推動(dong)落(luo)實上下(xia)更大功夫，堅決糾正一些地方和部(bu)門工作停留(liu)表面、落(luo)實力(li)度(du)層層衰(shuai)減、抓工作不主動(dong)山(shan)東交通安(an)全山(shan)東省安(an)全生產協(xie)會山(shan)東矮達(da)ol 山(shan)東省流動山(shan)東省應急廳(ting)不(bu)(bu)落(luo)實的傾(qing)向(xiang)，對工作不(bu)(bu)落(luo)實不(bu)(bu)到位、排(pai)查風險不(bu)(bu)認真不(bu)(bu)徹底、重大(da)隱患(huan)問題麻木不(bu)(bu)仁久拖不(bu)(bu)決、對(dui)人民(min)群眾生命安全不負責(ze)任(ren)的，揪(jiu)住不放(fang)，嚴肅問(wen)責(ze)，決不姑息(xi)。

請迅(xun)速(su)將本通報傳達到(dao)轄(xia)區內(nei)地(di)方各(ge)級應急管理部(bu)門及有關(guan)企業。

應急管理部辦公廳

2019年4月17日