督促深(shen)刻(ke)吸(xi)取事(shi)故教訓  推動壓緊(jin)壓實安全責任

應急管理部公布一批

有限空間作業生產安全事故典型案例

近年來，有(you)限(xian)空(kong)間(jian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)中(zhong)毒窒息等較大(da)生(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事故多(duo)發(fa)頻發(fa)，安(an)全(quan)(quan)形勢(shi)復雜嚴峻(jun)，給(gei)(gei)人民群眾的生(sheng)命財產安(an)全(quan)(quan)造成重大(da)損失。這些事故的特點(dian)和(he)共性(xing)問題明(ming)顯，充分(fen)暴露(lu)出(chu)(chu)部分(fen)企業(ye)(ye)對有(you)限(xian)空(kong)間(jian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)風險辨識(shi)能力(li)不足、認(ren)識(shi)不到位；未執行有(you)限(xian)空(kong)間(jian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)審(shen)批制度(du)和(he)操作(zuo)(zuo)規(gui)程(cheng)；將有(you)限(xian)空(kong)間(jian)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)發(fa)包(bao)給(gei)(gei)不具(ju)備安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產條(tiao)件的單位，以包(bao)代管、一包(bao)了之(zhi)；未按(an)規(gui)定配備必要(yao)的防(fang)護用品和(he)應急(ji)裝(zhuang)備；安(an)全(quan)(quan)教育(yu)培訓不到位，作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)習(xi)慣性(xing)違章作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)、出(chu)(chu)現(xian)緊急(ji)狀況盲目施救導(dao)致人員(yuan)傷(shang)亡擴大(da)等突(tu)出(chu)(chu)問題。

應急管理部強調，有限空間作業涉及礦山、化工、建筑、電力、造紙、造船、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等多個行業領域，是企業易忽視的高風險作業，加之作業環境千差萬別、作業人員素質參差不齊，極易發生有限空間作業生產安全事故。各企業要嚴格落實安全生產主體責任，切實做好有限空間作業風險防控工作。一是全面摸清底數。確定企業內的有限空間數量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬。二是健全規章制度。建立健全有限空間作業審批、現場安全管理等規章制度和安全操作規程，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”原則開展作業。三是加強分包管理。發包給其他單位實施的項目，承包方應具備國家規定資質或安全生產條件，并簽訂協議明確各自安全職責。四是強化安全教育。加強對臨時工、農民工、外包單位人員安全培訓，開展有限空間事故警示教育，嚴禁盲目施救。五是配齊防護裝備。為現場作業人員配備必要的氣體檢測、呼吸防護、墜落防護、通風、照明、通訊等設備裝備。六是做好應急(ji)(ji)(ji)準備。制定有(you)針對(dui)性的應急(ji)(ji)(ji)預(yu)案，配備必要應急(ji)(ji)(ji)救援器(qi)材，加強應急(ji)(ji)(ji)預(yu)案演(yan)練，防止因(yin)施救不當(dang)造成人員傷亡擴大。

為進一(yi)步推動各地(di)區各單位(wei)和社(she)(she)會公眾(zhong)深刻吸(xi)取有限(xian)(xian)空(kong)間作(zuo)業事(shi)故教訓，牢固(gu)樹立安(an)全發展(zhan)理(li)念，推升社(she)(she)會安(an)全意識，壓緊壓實各項安(an)全責任，有效(xiao)防范和遏(e)制有限(xian)(xian)空(kong)間作(zuo)業事(shi)故，切(qie)實維護好(hao)人民(min)群眾(zhong)生命財產安(an)全，應(ying)急管理(li)部今天對外公布2019年以來(lai)發生的一批(pi)有限(xian)空(kong)間作(zuo)業較大事故典型案例。

1.廣東(dong)東(dong)莞市中堂鎮(zhen)雙(shuang)洲(zhou)紙(zhi)業(ye)有限公(gong)司“2·15”較(jiao)大中毒(du)事故

2019年2月15日，廣(guang)東省東莞(guan)市雙洲紙業有限公(gong)司環保部主(zhu)任安(an)排2名車(che)間主(zhu)任組織(zhi)7名(ming)工人對污水調節池（事故(gu)應急池）進行清理作業(ye)。當晚23時許，3名作業(ye)人(ren)員(yuan)在池內吸入硫(liu)化氫后中毒暈倒(dao)，池外(wai)人(ren)員(yuan)見狀立(li)刻呼喊救(jiu)人(ren)，先后有6人下池(chi)施救(jiu)，其中5人中毒暈倒在池(chi)中，1人感覺不適自行爬出。事故最終造(zao)成7人死亡、2人受(shou)傷，直(zhi)接經濟(ji)損(sun)失約1200萬元。主要教訓：一是企業未履行有限空間作業審批手續，作業前未檢測、未通風，作業人員未佩戴個體防護用品，違規進入有限空間作業。二是事故發生后，現場人員盲目施救造成傷亡擴大。三是企業應急演練缺失，作業人員未經培訓，缺乏有限空間安全作業和應急處置能力。追責情況：雙洲紙業公司法定代表人(ren)、生(sheng)產部(bu)負(fu)責人(ren)、人(ren)事行(xing)政部(bu)經理、安全管理人(ren)員(yuan)、環保部(bu)主任和(he)污水處理班班長等6人(ren)被移送司法機(ji)關處理，對該公司予以行政(zheng)處罰。

2.湖北武(wu)漢市江夏區鄭店(dian)街“9·23”較大中毒和窒息事(shi)故

武漢江(jiang)夏路橋工程總公(gong)司(si)(si)負(fu)責江(jiang)夏區鄭店(dian)街鳳(feng)楊大道地下(xia)污水管網(wang)清淤作(zuo)業，將清淤作(zuo)業委托給(gei)武漢德乾路橋有(you)限公(gong)司(si)(si)。2019年(nian)9月23日11時30分左(zuo)右，武漢德乾路橋有限公司在鳳楊(yang)大道一排污檢查井進行(xing)清(qing)淤作業，1名現(xian)場人員入(ru)井(jing)作業時暈倒，現(xian)場另3人發(fa)(fa)現后未采取任(ren)何防(fang)護措施下(xia)井(jing)救(jiu)人，發(fa)(fa)生中毒(du)和(he)窒息事故，最(zui)終造成3人死亡，1人受傷(shang)，直接經濟損失約391.06萬(wan)元。主要教訓：一是武漢江夏路橋工程總公司作為發包單位，未與分包單位簽訂安全生產管理協議，放任分包單位違規作業。二是武漢德乾路橋有限公司作為勞務分包單位，安全生產責任不落實，不具備從事相關作業的安全生產條件，臨時招聘人員未經安全教育培訓就組織人員開展有限空間作業；現場作業時未采取任何安全防護措施，且在事故發生后，盲目施救導致傷亡擴大。追責情況：武(wu)(wu)漢(han)德乾路(lu)橋有限公司(si)法定代表人和武(wu)(wu)漢(han)江(jiang)夏路(lu)橋工程總公司(si)項目現場負責人等(deng)2人被移送司法機(ji)關(guan)處(chu)理；其他13人給予黨(dang)紀政務處分；對2家事故責任單(dan)位實施行政處罰(fa)。

3.徐州天(tian)安(an)化工有限(xian)公司(si)“12·31”較大中(zhong)毒(du)事故

2019年12月31日20時許(xu)，江蘇(su)省徐(xu)州天安(an)化(hua)工有限(xian)公司(si)承包商重慶華為液(ye)化(hua)空氣(qi)設備制造有限(xian)公司(si)人員在脫(tuo)(tuo)硫塔內(nei)維修作業時，盲(mang)目排放脫(tuo)(tuo)硫液(ye)造成液(ye)封失效，憋壓在循環槽上部空間的煤氣(qi)沖破液(ye)封進入塔內(nei)，導致塔內(nei)5名(ming)施工(gong)人員中毒(du)事故，其中3人經搶救無效死亡，直接(jie)經濟損失約402萬元。主要教訓：一是天安化工安全管理缺失，無法提供脫硫塔變更相關資料，未審核和發現承包商不具備相關資質，未辦理受限空間作業票。二是重慶華為非法承接，未對其臨時雇員進行安全培訓，未提出受限空間作業申請，事故發生時救援不力。追責情況：對天安化工(gong)法(fa)定代表人、總(zong)經理及重慶(qing)華為法(fa)定代表人等10名有關人員追(zhui)究刑事責任。

4.安(an)徽蕪湖市繁昌經濟開發區污水(shui)管網修復工程(cheng)“5·1”較大事故

上海潛業市政工(gong)程(cheng)有(you)(you)限公司(si)將繁昌經(jing)濟開發區污水管網修復工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)中(zhong)部分(fen)輔助工(gong)程(cheng)安(an)排給(gei)黃(huang)山分(fen)公司(si)施(shi)工(gong)，黃(huang)山分(fen)公司(si)又(you)口(kou)頭(tou)安(an)排給(gei)寧波博昱環境(jing)工(gong)程(cheng)有(you)(you)限公司(si)施(shi)工(gong)。2020年5月1日11時(shi)左(zuo)右，寧(ning)波博昱環境(jing)工(gong)程(cheng)有限(xian)公司在繁昌(chang)經濟開發區污水管(guan)網非開挖修(xiu)復二期(qi)工(gong)程(cheng)維修(xiu)施工(gong)過程(cheng)中，因水槍(qiang)槍(qiang)頭(tou)位置(zhi)不當需(xu)要下井(jing)調(diao)整，1名施工(gong)人(ren)員僅(jin)穿戴(dai)防(fang)水衣和安全帽即(ji)下井作業(ye)，隨后暈(yun)倒(dao)。現場(chang)另外(wai)2人發現后下(xia)井施(shi)救并(bing)暈倒，發生中(zhong)毒窒息事故，最終造成3人(ren)死亡(wang)，直接(jie)經濟損失400萬元(yuan)。主要教訓：一是上海潛業市政工程有限公司作為項目發包單位，對發包項目安全管理缺失，未能及時發現、制止和糾正現場施工人員違章操作。二是寧波博昱環境工程有限公司作為分包單位，組織不具備有限空間作業安全基本知識的工人進行污水管網維修施工作業，未給工人配備必要的勞動防護設備。追責情況：對(dui)寧(ning)波(bo)博昱環境工程有限公司法(fa)定代(dai)表(biao)人等6人(ren)給予(yu)行政處罰；對寧(ning)波博昱環(huan)境工程有(you)限公司等2家(jia)單位給予(yu)行政處罰。

5.河南(nan)焦(jiao)作憫農面制品有限公司“7·18”較大中毒和窒息事故

河南焦作市武陟縣詹店鎮(zhen)張菜園(yuan)村委會將非建設用(yong)地(di)(di)出租給武陟縣瑞(rui)(rui)都粉業(ye)加工廠從事(shi)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產，武陟縣瑞(rui)(rui)都粉業(ye)加工廠又將其中部分場地(di)(di)轉讓給焦作憫(min)農公司(si)從事(shi)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產。2020年(nian)7月18日18時許，焦作(zuo)憫農公司1名工人在發酵車間工作(zuo)時，因操(cao)作(zuo)不當(dang)掉入物(wu)料罐內，導致中(zhong)毒窒息死亡，其他工作(zuo)人員(yuan)處置不當(dang)，盲目施(shi)救，致使(shi)事故后(hou)果擴大，共(gong)造成6人死亡(wang)。主要教訓：一是焦作憫農公司未經食品生產許可違法違規生產經營，拒不執行相關部門停產指令違法擅自進行生產。二是焦作憫農公司有限空間管理制度缺失，未組織開展風險辨識和隱患排查治理，現場管理混亂。三是焦作憫農公司安全培訓不到位，從業人員安全意識淡薄，應急處置能力差。四是武陟縣詹店鎮張菜園村委會、武陟縣瑞都粉業加工廠違規將非建設用地出租給不具備安全生產條件的焦作憫農公司。追責情況：焦作憫(min)農公司法(fa)定代表人因其在事(shi)故(gu)中死亡，免(mian)予追究(jiu)刑事(shi)責任，對武陟瑞(rui)都(dou)粉業加(jia)工廠(chang)法(fa)定代表人、武陟縣詹(zhan)店(dian)鎮張菜園村黨支部書記等2人(ren)追究刑(xing)事責任；注銷焦作憫農公司(si)、武陟(zhi)瑞都加工廠營業執照，并依法予以查(cha)封(feng)取(qu)締。

6.陜西(xi)神木市陜西(xi)精益化工有(you)限公司“10·30”事故

2020年10月30日17時許，陜西省(sheng)榆(yu)林神木市陜西精益化(hua)工(gong)有限公(gong)司在試生產調試期間(jian)，煤焦油預處理裝置污水處理罐發生氮氣窒息(xi)事(shi)故，造(zao)成(cheng)3人(ren)死亡(wang)、1人(ren)受(shou)傷。初步分析原因為，1名當班員工在未(wei)(wei)對(dui)罐(guan)(guan)內氣體檢測分析、未(wei)(wei)辦理(li)進(jin)入(ru)受限空間作業(ye)許可、未(wei)(wei)采取個(ge)人(ren)防護措施的(de)情況下，違章從人(ren)孔進(jin)入(ru)罐(guan)(guan)內查看時(shi)窒息(xi)，另外2人戴長(chang)管(guan)呼吸器、1人戴空氣呼吸器進入罐內施救時發生意外，造成傷亡擴大。主要教訓：一(yi)是(shi)企業安(an)(an)全(quan)生產制度(du)落實有漏洞，安(an)(an)全(quan)教育培訓不實，基層員工安(an)(an)全(quan)意識淡薄，風險隱患(huan)認知(zhi)不足，不掌(zhang)握應知(zhi)應會技能。二是(shi)在(zai)開展應急救(jiu)援(yuan)(yuan)時(shi)未(wei)能正(zheng)確佩戴使(shi)用(yong)個人防護用(yong)品及救(jiu)援(yuan)(yuan)器材。事故調查(cha)工作(zuo)仍在(zai)進行中。